发布时间：2026-5-14
前言
虽然“票据法”修订讨论多年，人民银行也一直在着手票据法的修订工作，不过目前仍未提上立法日程表。2026年5月11日，国务院发布了2026年度立法工作计划，和往年一样，《票据法》再度缺席。、
一、立法知识科普
在我国，只有全国人大及其常委会拥有制定法律的权力，国务院拥有提出法律案的权利，而人民银行是国务院的组成部门之一。落实到《票据法》上，虽然人大代表可以提出修改《票据法》的提案，但人民银行作为票据的主管部门，起草《票据法》的工作还得是由人民银行负责。
也就是说，修改《票据法》需人民银行先立项，再报国务院审批，如果《票据法》纳入国务院当年的立法工作计划，则人民银行可以着手起草《票据法》草案；同时，全国人大常委会也会制定一个当年的立法工作计划，如果《票据法》纳入，则全国人大常委会将视情况对《票据法》草案进行审议，审议通过便是表决和公布了。
二、人民银行未放弃修订《票据法》
人民银行一直有修订票据法的想法，近年来也不同场合多次提出修订票据法：
2022-2023年，人民银行易纲行长、潘功胜行长连续两年在作国务院关于金融工作情况的报告时表示：加快推动票据法的修订。如2023年潘功胜行长的表述是：“加强金融法治建设。加快推进金融稳定法立法工作，推动中国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法、保险法、信托法、票据法、反洗钱法、外汇管理条例等重点法律法规修订。”
2024年3月10日，人民银行金融市场司发布专栏文章《加快建设中国特色现代金融市场体系 提升服务实体经济质效》，文中再次提到推动修订《票据法》。
2025年8月1日，人民银行召开2025年下半年工作会议，在下半年重点工作中再次提到加快推进票据法修订工作。
2025年10月，《金融时报》记者专访了中国人民银行条法司负责人，在问到人民银行在推动完善金融法律体系、健全金融法治制度基础方面取得哪些成效时，条法司负责人表示：票据法修订工作取得积极进展。
三、国务院2026年度立法工作计划
根据全国人大2026年度立法工作计划的安排，2026年要加快金融领域立法，制定金融法、金融稳定法，修改银行业监督管理法、中国人民银行法，并注重加强金融领域其他立法修法研究论证工作。
2026年5月11日，国务院发布了2026年度立法工作计划，其中，拟提请全国人大常委会审议的法律案14件，预备提请全国人大常委会审议的法律案28件。具体到金融领域：
（1）拟提请法律案：金融法草案，中国人民银行法修订草案；
（2）预备提请法律案：商业银行法修订草案、保险法修订草案。
金融领域拟提请和预备提请的法律案和2025年度立法工作计划一致，票据法依然未进入国务院立法工作计划。
目前，金融领域该修订的法律差不多都已提上日程，轮也该轮到票据法了吧，以目前的节奏，票据法修订最早2027年进入国务院立法工作计划，距离正式修订发布至少还有三年。
文章来源于公众号：票风笔记